2011年3月3日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十一屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕。今后10天，來自各黨派團(tuán)體和各族各界的2182名全國政協(xié)委員將圍繞“十二五”規(guī)劃綱要草案和有關(guān)報(bào)告，圍繞關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，切實(shí)履行職能，積極建言獻(xiàn)策。

全國政協(xié)委員、恒大集團(tuán)董事局主席許家印教授出席開幕式，并向大會(huì)正式提交了題為《加大老城區(qū)城中村改造力度，降低房價(jià)穩(wěn)定市場》的兩會(huì)提案。

大會(huì)開幕前，許家印委員在天安門廣場接受了來自全國各主流媒體的采訪，回答了關(guān)于提案的一系列問題。

以下為許家印委員兩會(huì)提案全文：

案由：加大老城區(qū)城中村改造力度，降低房價(jià)穩(wěn)定市場

內(nèi)容：

近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)高速增長和城市化進(jìn)程的加速，城市人口數(shù)量及居民購買力顯著增加，住房需求增長很快,特別是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、房地產(chǎn)市場起步較早的城市，大部分市民受地段成熟度和心理歸屬感影響選擇在老城區(qū)置業(yè)。旺盛需求與老城區(qū)持續(xù)緊張供應(yīng)的矛盾突出，成為推高老城區(qū)房價(jià)及城市整體房價(jià)的一大因素。

為此，國家出臺(tái)了一系列房地產(chǎn)調(diào)控措施引導(dǎo)合理消費(fèi)、打擊投機(jī)、抑制投資，但這些措施集中在需求層面，供需不平衡的根本矛盾未化解。我認(rèn)為，應(yīng)主動(dòng)挖掘老城區(qū)的供應(yīng)，加大老城區(qū)城中村改造力度。這既符合中國城市化發(fā)展的大勢，有助于提升城市形象和競爭力，改善城中村村民的生活水平和居住環(huán)境，更重要的是可以緩解房地產(chǎn)市場的供需矛盾，降低房價(jià)、穩(wěn)定市場。

就當(dāng)前老城區(qū)城中村改造中仍存在的一些問題，本人提出有關(guān)分析和建議。

一、老城區(qū)城中村改造的現(xiàn)狀

目前，老城區(qū)城中村改造模式不盡相同，一般的總體做法是：企業(yè)先和村委會(huì)簽署意向性的城中村改造合作開發(fā)協(xié)議；然后由村民投票表決是否同意改造，80%或以上村民同意后，由村委會(huì)和企業(yè)共同上報(bào)政府審批并申領(lǐng)規(guī)劃要點(diǎn)；隨后組織形式上的招拍掛，讓前期參與的意向企業(yè)獲得土地；最后，由村委會(huì)和企業(yè)主導(dǎo)拆遷補(bǔ)償、安置和開發(fā)建設(shè)。

從本質(zhì)上看，這種老城區(qū)城中村改造的做法缺乏公開、公平、公正的機(jī)制，存在諸多問題，嚴(yán)重影響改造的進(jìn)度。

二、存在的問題

1、村委會(huì)與企業(yè)合作啟動(dòng)老城區(qū)城中村改造，這樣從一開始就沒有遵循公開、公平、公正的原則。項(xiàng)目運(yùn)作存在先天不足，并很容易滋生部分村官的腐敗。

2、村委會(huì)與企業(yè)的合作，令城中村項(xiàng)目改造的村民投票環(huán)節(jié)變得復(fù)雜，比如經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)拉票、跑票、強(qiáng)迫投票等各種現(xiàn)象，使村民被動(dòng)投票，民主表決淪為“空投”。

3、村委會(huì)和企業(yè)一起辦理各種城中村改造項(xiàng)目的報(bào)批手續(xù)及申領(lǐng)規(guī)劃要點(diǎn)，使該項(xiàng)工作復(fù)雜化，很容易產(chǎn)生如下三方面的問題：第一，各種報(bào)批手續(xù)繁瑣復(fù)雜、缺乏統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃條件原則，導(dǎo)致審批非常緩慢；第二，同一區(qū)域不同意向企業(yè)的城中村改造項(xiàng)目的規(guī)劃要點(diǎn)，例如容積率、限高和公建配套比例等重要指標(biāo)差距很大；第三，上述這種方式很容易誘發(fā)腐敗。

4、這種形式的城中村改造，缺乏公開、公平、公正，沒有真正地走向市場化。

三、建議

為了加快推進(jìn)城中村改造，加大老城區(qū)商品房供應(yīng)，降低房價(jià)、穩(wěn)定市場，提出如下建議：

1、村民只對是否同意進(jìn)行城中村改造進(jìn)行投票，80%或以上村民投票同意進(jìn)行改造的城中村，即由政府主導(dǎo)推向市場，實(shí)行公開拍賣。

2、為了加快改造進(jìn)度，建議城市的政府規(guī)劃部門分區(qū)域設(shè)定統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃條件原則，使同一區(qū)域不同的城中村改造項(xiàng)目規(guī)劃要點(diǎn)基本相同，例如容積率、限高、公建配套比例等重要指標(biāo)。這樣可以在保證公平的基礎(chǔ)上，大大加快各個(gè)改造項(xiàng)目規(guī)劃要點(diǎn)的確定，同時(shí)避免推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，為公開拍賣節(jié)省大量時(shí)間。

3、村民投票同意城中村改造，規(guī)劃部門很快確定規(guī)劃要點(diǎn)，國土部門即可將項(xiàng)目推向市場，實(shí)行公開拍賣；同時(shí)建議將競買保證金繳納比例提高到起拍價(jià)的60%到80%，以確保城中村改造有充足的資金，并由政府主導(dǎo)?？顚Ｓ?，由村民自主選擇貨幣補(bǔ)償或回遷安置。