3月3日，全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議在北京開(kāi)幕。全國(guó)政協(xié)常委、恒大集團(tuán)董事局主席許家印出席開(kāi)幕式，并向大會(huì)正式提交了題為《理順青少年足球管理體制?加快足球人才培養(yǎng)》的提案。全文如下：?

2013年，中國(guó)職業(yè)足球取得歷史性突破，但整體上仍很落后。特別是青少年足球多頭管理、青少年足球聯(lián)賽體系混亂、傳統(tǒng)足校機(jī)制落后萎縮嚴(yán)重等問(wèn)題，極大阻礙了青少年足球的發(fā)展，造成足球人口嚴(yán)重匱乏，中國(guó)足球后繼乏人。

一、存在的問(wèn)題

1、多頭管理問(wèn)題嚴(yán)重

國(guó)內(nèi)目前管理青少年足球的主要有教育、體育、社會(huì)組織三大系統(tǒng)：中國(guó)足協(xié)青少部主要負(fù)責(zé)國(guó)字號(hào)青少年球隊(duì)的訓(xùn)練比賽及主辦全國(guó)青少年足球U系列聯(lián)賽；國(guó)家體育總局與教育部聯(lián)合成立的“校園足球辦公室”負(fù)責(zé)開(kāi)展校園足球；教育部指導(dǎo)的“中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)”與“中國(guó)中學(xué)生體育協(xié)會(huì)”下設(shè)負(fù)責(zé)足球事務(wù)的二級(jí)機(jī)構(gòu)，也作為社會(huì)組織對(duì)全國(guó)大學(xué)生、中學(xué)生的足球工作進(jìn)行管理。

由于多頭管理、缺乏一個(gè)體制內(nèi)的強(qiáng)力專(zhuān)職機(jī)構(gòu)獨(dú)立全面負(fù)責(zé)青少年足球工作，現(xiàn)存三大系統(tǒng)各自為政、協(xié)調(diào)困難，甚至互不認(rèn)賬、推諉扯皮，嚴(yán)重阻礙了這項(xiàng)重大工作開(kāi)展。2013年，國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)青少年校園足球工作的意見(jiàn)》中明確提到“各級(jí)體育、教育行政部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)要通力合作”，但幾大系統(tǒng)內(nèi)的部門(mén)未能貫徹落實(shí)，無(wú)法形成合力，執(zhí)行效果大打折扣。

2、聯(lián)賽體系極不完善

多頭管理的弊病在青少年足球聯(lián)賽上的主要表現(xiàn)是極為封閉、殘缺和混亂。中國(guó)足協(xié)主辦全國(guó)青少年足球U系列聯(lián)賽和職業(yè)俱樂(lè)部預(yù)備隊(duì)聯(lián)賽，職業(yè)俱樂(lè)部梯隊(duì)聯(lián)賽則未開(kāi)展；“校園足球辦公室”舉辦各級(jí)校園足球聯(lián)賽；“大體協(xié)”與“中體協(xié)”下屬社團(tuán)組織也舉辦全國(guó)大學(xué)生和中學(xué)生足球聯(lián)賽。表面看青少年足球聯(lián)賽眾多，但各自為政、體系不全、管理混亂，導(dǎo)致這些賽事雖開(kāi)展多年，但社會(huì)參與度與關(guān)注度極低，未能成為青少年足球人才茁壯成長(zhǎng)的競(jìng)技平臺(tái)。

3、傳統(tǒng)足校萎縮嚴(yán)重

足校是青少年足球人才培養(yǎng)的重要渠道，但傳統(tǒng)足校近年發(fā)展陷入困境：數(shù)量從鼎盛時(shí)的4000多所萎縮到目前20所左右，在校生人數(shù)更是大幅減少。傳統(tǒng)足校盛極而衰，一方面是因?yàn)榍皫啄曛袊?guó)足球大環(huán)境差，青少年從事足球職業(yè)的意愿不高；另一方面也受制于多頭管理的弊病，傳統(tǒng)足校從教育系統(tǒng)獲得的扶持不夠，只好過(guò)分依賴(lài)體育系統(tǒng)，將足球訓(xùn)練完全凌駕于文化學(xué)習(xí)之上，甚至取消文化課，導(dǎo)致學(xué)生如果未能成為職業(yè)球員，步入社會(huì)時(shí)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

二、建議

1、明確教育部為青少年足球管理的責(zé)任部門(mén)

青少年足球管理與人才培養(yǎng)屬于青少年教育范疇，是教育職能的組成部分，建議完全劃歸教育系統(tǒng)，明確教育部是青少年足球管理的責(zé)任部門(mén)。從教育部到各省市的各級(jí)教育部門(mén)，建立專(zhuān)門(mén)的青少年足球管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行從上到下的垂直管理模式，全權(quán)直接負(fù)責(zé)青少年足球人才培養(yǎng)，徹底解決多頭管理問(wèn)題。

2、建立完善的青少年足球聯(lián)賽體系

教育部應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一、完整、規(guī)范的青少年足球聯(lián)賽體系：以學(xué)校為單位，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣、地市、省各級(jí)學(xué)校；完善年齡段分組，分為兒童組、小學(xué)組、初中組、高中組、大學(xué)組；統(tǒng)一賽制，每年先進(jìn)行地方賽區(qū)聯(lián)賽，再進(jìn)行全國(guó)總決賽；加強(qiáng)新聞宣傳推廣；健全人才輸送機(jī)制，18歲以上優(yōu)秀足球人才可直接轉(zhuǎn)入職業(yè)聯(lián)賽。

3、大力興辦“新型足?！?，用最快速度、最短時(shí)間、最少投入培養(yǎng)出優(yōu)秀的足球人才

“新型足?！笔窃谕暾闹行W(xué)文化教育的基礎(chǔ)上，增加足球?qū)I(yè)培養(yǎng)，即文化教育和足球?qū)I(yè)培養(yǎng)并舉的學(xué)校。為了用最快速度、最短時(shí)間、最少投入培養(yǎng)出優(yōu)秀的足球人才，建議在每個(gè)地級(jí)市設(shè)立1-2所，每個(gè)省會(huì)城市及直轄市設(shè)立3-5所“新型足校”。最簡(jiǎn)單的方法，是在原有傳統(tǒng)學(xué)?；A(chǔ)上增加相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)球場(chǎng)，變?yōu)椤靶滦妥阈！保瑢⒄麄€(gè)城市喜歡足球的青少年或兒童集中到這里培養(yǎng)。